Գեւորգ Դանիելյան. Կառավարության ծրագիրը չի կարող բարի ցանկությունների ժողովածու լինել

ԲՈԼՈՐ ՆՅՈՒԹԵՐԸ

Բոլորը

11/22/2024 23:56 Կարող ենք գնալ նման գործարքի․ Փաշինյանը՝ Ադրբեջանի դեմ միջազգային հայցերից հրաժարվելու մասին 11/22/2024 23:53 Պետերբուրգում վնասազերծել են սրճարանում նռնակ պայթեցնել սպառնացող տղամարդուն 11/22/2024 23:46 Խաղաղության պայմանագրով համաձայնեցված է, որ Հայաստանը և Ադրբեջանը ճանաչում են միմյանց տարածքային ամբողջականությունը, իրար նկատմամբ չունեն տարածքային պահանջներ․ Փաշինյան 11/22/2024 23:43 Բայդենը հեռազանգել է Մակրոնի ռուսական «Орешник» հրթիռի փորձարկումից հետո 11/22/2024 23:39 Փաշինյանը զուգահեռներ է անցկացրել Արեւմտյան Հայաստանի ու Բաքվի կողից շրջանառվող «Արեւմտյան Ադրբեջան» եզրույթի միջեւ 11/22/2024 23:29 ՀՀ իշխանությունները Բաքվին առաջարկել են` ԵՄ դիտորդների ներկայությունը սահմանափակել` սահմանազատված հատվածներում 11/22/2024 23:27 Երևանում. հողային աշխատանքներ կատարելիս Կոմիտասի պողոտայում տրակտորը բախվել է գազատար խողովակին 11/22/2024 23:23 Էլեկտրաէներգիայի անջատման հասցեները 11/22/2024 23:07 Խոշոր ավտովթար՝ Երևանում. բախվել են «Toyota»-ն ու «Mercedes GLE»-ն, վերջինս կոտրել է խաչմերուկը կարգավորող լուսակիրը ու հայտնվել հետիոտնի անցման վայրում. կան վիրավորներ 11/22/2024 23:01 Մանդատները դնելու խնդրանքով դիմել եմ Զեյնալյանին և Աղազարյանին, հուսով եմ Աղազարյանը ևս անարձագանք չի թողնի․ Փաշինյան 11/22/2024 22:57 Փաշինյանն առաջարկեց, որ հանրաքվե կազմակերպվի արագաչափերի հարցով 11/22/2024 22:54 Գերմանիայի ԱԳ նախարարը հայտարարել է ամուսնուց բաժանվելու մասին 11/22/2024 22:46 Արթուր Պողոսյանի թեկնածությունը կառաջարկվի ՔԿ նախագահի պաշտոնում. Փաշինյանը հաստատեց 11/22/2024 22:45 Նիկոլ Փաշինյանը հաստատեց` ԲԴԽ նախագահը հրաժարական է տվել իր խնդրանքով 11/22/2024 22:39 Նիկոլ Փաշինյանը հաստատել է` հրաժարականներ ներկայացնելու առաջարկը եղել կիրակի օրով` sms-ով 11/22/2024 22:31 Մեր բոլոր պաշտոնանկ արված գործընկերները համակարգային լուրջ փոփոխություններ են իրականացրել ու այդ առումով լավ էին աշխատում․ Փաշինյան 11/22/2024 22:19 Նիկոլ Փաշինյանի հարցազրույցը՝ Հանրային հեռուստաընկերությանը․ ուղիղ միացում 11/22/2024 22:11 Արամ Առաջինը Լիբանանի հայկական կուսակցապետերի և պատգամավորների հետ խորհրդակցություն է անցկացրել 11/22/2024 22:01 Ռիչարդ Գիրը խոսել է Ջուլիա Ռոբերթսի հետ հանդիպման մասին «Գեղեցկուհին» ֆիլմում նկարահանումներից առաջ 11/22/2024 21:39 Մասկը խոստացել է բարձրացնել ԱՄՆ-ի ռազմական ծախսերի արդյունավետությունը 11/22/2024 21:24 Արցախից բռնի տեղահանված 115.000 արցախցուց միայն 30-ի դիմումն է հաստատվել՝ բնակարանային ապահովման ծրագրի համար 11/22/2024 21:12 «Орешник» համակարգը կմատակարարվի հրթիռային զորքերին. Պուտին 11/22/2024 21:01 Ներքին Սասնաշեն գյուղում մեծ քանակությամբ անասնակեր է այրվել 11/22/2024 20:49 Աֆղանստանում մզկիթի 12 ծխականների են սպանել 11/22/2024 20:35 «Արտաշատ» ԲԿ-ն որպես կարմիր գիծ առողջապահությունում. Ծաղիկ Վարդանյան 11/22/2024 20:20 Երևանում. «Zil» մակնիշի բեռնատարը Խարբերդում բախվել է ծառին, ապա բետոնե էլեկտրասյանը. վերջինը կոտրվել է 11/22/2024 20:19 Մեծ տոկոսը կտրելու եմ կացնային ձեւով. Փաշինյան 11/22/2024 20:14 Մուշեղ Մկրտչյանը՝ ըմբշամարտի զինվորականների աշխարհի առաջնության բրոնզե մեդալակիր 11/22/2024 20:02 10 տարի առաջ այս օրը ՊԲ-ն հատուկ գործողություն իրականացրեց. չեզոք գոտուց դուրս բերվեցին հայ օդաչուների դին ու մասունքները 11/22/2024 19:49 Եթե ձայնագրությունները չկորեն՝ կերևա, որ ձեռքս էլ մնացել է ավտոբուսի դռների արանքում. Քաղաքապետարանը հերքում է, որ 100 դրամ չունեցող քաղաքացու նկատմամբ բռնություն է եղել 11/22/2024 19:38 Իսպանիան պաշտպանության պլան է պատրաստում՝ ռազմական ռիսկերի դեպքում 11/22/2024 19:27 Դատախազությունը պահանջում է բռնագանձել Ատեփանավանի նախկին քաղաքապետի գույքը․ Դարաքեշիշյանը դատարանի առաջ է կանգնել՝ թե՛ քաղաքացիական, թե՛ քրեական գործերով 11/22/2024 19:20 Կիևի մարզում Օդային տագնապ Է հայտարարվել 11/22/2024 19:07 Սարգիս Գալստյանը մեղավոր ճանաչվեց լրտեսության համար և դատապարտվեց 18 տարվա ազատազրկման 11/22/2024 18:59 Նախարարը ներկայացրել է «Համապարփակ և ընդլայնված գործընկերության» համաձայնագրի ոլորտային բարեփոխումները 11/22/2024 18:51 Մարդու իրավունքների պաշտպանն ընդունել է Նիդերլանդների Թագավորության արտակարգ և լիազոր դեսպանին 11/22/2024 18:46 Ադրբեջանական SOCAR-ը վաճառում է իր բիզնեսի մի մասը Թուրքիայում 11/22/2024 18:40 Արայիկ Հարությունյանը ՀԾԿՀ աշխատակազմին է ներկայացրել Մեսրոպ Մեսրոպյանին 11/22/2024 18:36 Դժբախտ պատահարի հետևանքով մաhաgել է Հայաստանի կարատեի առաջնությունների բազմակի չեմպիոն Մկրտիչ Ղազարյանը 11/22/2024 18:25 Ամեն բան անելու ենք, որ դեկտեմբերի 24-ի Երևանի ավագանու նիստում կրկին քննարկվի տրասպորտի ուղեվարձի հարցը. Մանուկ Սուքիասյան 11/22/2024 18:19 Պետդումայի նախկին պատգամավորը ճանաչվել է օտարերկրյա գործակալ 11/22/2024 18:13 Կեղծիքը, ներքաղաքական և ներխմբային շահերը, հասարակությունը մոլորեցնելու և դրանից մերկանտիլ դիվիդենտներ շահելու ցանկությունը խլացրել էր շատերին. Զաքարյան 11/22/2024 18:07 Զենք-զինամթերքի կամավոր հանձնումներ. բացատրական աշխատանքն արդյունավետ էր 11/22/2024 18:02 Բնակարանային գողությունը բացահայտվել է դատագենետիկական փորձաքննության եզրակացության արդյունքում 11/22/2024 17:59 «Ֆազ»-ը սպանվել է գլխի շրջանում ստացած հրազենային վնասվածքներից. Մեղադրյալներն են՝ «Չաղ Ռուստամը» և Աշոտ Կուրեղյանը. Հայտնի է ով կքննի 11/22/2024 17:58 Պարզվում է՝ քայլելն օգտակար է ուղեղի առողջության համար 11/22/2024 17:51 Արտաշատի ԲԿ-ն սարքավորումներով հագեցնելու հարցը գտնվում է առողջապահության նախարարի օրակարգում 11/22/2024 17:42 «Արմավիր» ՔԿՀ-ի դատապարտյալի համար բերված աղցաններում հայտնաբերվել են թմրամիջոցներ․ հանձնուք բերած կինը ձերբակալվել է 11/22/2024 17:39 Գարո Փայլանը երազում է, որ ադրբեջանցիները հանգիստն անցկացնեն Սևանա լճում 11/22/2024 17:35 Հեռահար զենք օգտագործելու թույլտվությունը ցույց է տալիս, որ Ռուսաստանի դեմպայքարում է ՆԱՏՕ-ն. Վոլոդին

11/22/2024 18:36 Դժբախտ պատահարի հետևանքով մաhաgել է Հայաստանի կարատեի առաջնությունների բազմակի չեմպիոն Մկրտիչ Ղազարյանը 11/21/2024 21:29 Վարորդը մահացել է, ուղևորները տեղափոխվել են հիվանդանոց 11/22/2024 17:59 «Ֆազ»-ը սպանվել է գլխի շրջանում ստացած հրազենային վնասվածքներից. Մեղադրյալներն են՝ «Չաղ Ռուստամը» և Աշոտ Կուրեղյանը. Հայտնի է ով կքննի 11/22/2024 15:19 Հաջիևն ասել է՝ ինչ պայմանով հայերը կարող են վերադառնալ Արցախ 11/21/2024 13:58 ԲԴԽ բոլոր նախագահների լիազորություններն են դադարեցվել՝ նախատեսված ժամկետից շուտ. Սա խոսում է իշխանությունների թևերի բաժանման սկզբունքի ի սպառ բացակայության մասին. Վարդազարյան 11/21/2024 08:30 Ո՞վ է Դիմել Քյարամյանին՝ Աղազարյանի որդու քրգործով. հայտնի են անուններ. բացահայտում. «Ժողովուրդ» 11/21/2024 21:51 Արմավիրի մարզում տեսախցիկն արձանագրել է «BMW»-ի և ջերմաքարշ գնացքի բախումը. քննչական բաժինն ու ոստիկանությունն էլ պարզել են մահացածի ինքնությունը 11/21/2024 08:17 Փաշինյանը թիմակիցներից մի քանիսին էլ է ուղարկել արյան անալիզ հանձնելու․ «Հրապարակ» 11/21/2024 20:20 Պետական դավաճանության մեջ մեղադրվող տղամարդն ինքնախոստովական ցուցմունքը տվել է ԱԱԾ-ում ծեծի ենթարկվելուց հետո․ նրան դիմակավորված անձինք ձերբակալել են 7 տարեկան երեխայի աչքի առաջ. պնդում է կինը 11/21/2024 18:45 Շատ ճիշտ գնահատական է, կամավորականությունը պետություն չունենալու մասին է. Մովսես Հակոբյան 11/21/2024 16:37 Ռոմանոս Պետրոսյանը կփոխարինի՞ Ռուտամ Բադասյանին 11/21/2024 14:49 Երեք օրվա ընթացքում Ֆրանցիսկոս Պապին երկու անգամ ողջունելու հնարավորությամբ ինձ իսկապես օրհնված եմ զգում. Աննա Հակոբյան 11/21/2024 08:23 Անդրանիկ Քոչարյանն ու Սիսակ Գաբրիելյանը թեժ վեճ են ունեցել. ներթիմային գզվռտոցը շարունակվում է. «Ժողովուրդ» 11/21/2024 12:29 Մարտից հետո արցախցիներին 50 հազար դրամի աջակցությունը կնվազեցվի 40 հազարի ու կտրվի միայն թիրախային խմբերին 11/22/2024 10:50 Ողբերգական վթար Երևանում.մահացածը մոտոցիկլի վարորդ պարեկն է. shamshyan.com 11/21/2024 20:35 Ինչ ժառանգություն թողեց Վահե Ղազարյանը 11/21/2024 20:36 Հեղափոխությունը մտնում է «յակոբինյան» փուլ. Փաշինյանն էլ չգիտեր, որ պետք է հեռացնի այդ մարդկանց․ Շարմազանով (Տեսանյութ) 11/22/2024 15:04 Քաղաքապետարանի աշխատակիցները բռնի ուժով իջեցրին ավտոբուսից. TelCell-ի ապարատը կտրոն չի տալիս, ես էլ 100 դրամանոց չունեի.Ահազանգ բնակչից 11/22/2024 08:09 Հովիկ Աղազարյանը անհարմար դրության մեջ է դրել Նիկոլ Փաշինյանին. «Ժողովուրդ» 11/21/2024 17:04 Կարեն Սարուխանյանը շարունակո՞ւմ է մնալ Գյումրիի քաղաքապետի՝ ՔՊ-ի թեկնածուն. Էմմա Պալյանը՝ Սարուխանյանի մասին գյումրեցիների կարծիքի վերաբերյալ

Գեւորգ Դանիելյան. Կառավարության ծրագիրը չի կարող բարի ցանկությունների ժողովածու լինել 05/13/2014 12:07 | Հարցազրույց

Նախատեսվում է, որ նոր կառավարությունը մայիսի 19-ին խորհրդարանին կներկայացնի կառավարության ծրագիրը։ Իսկ մինչ այդ, գնահատականներ են հնչեցվում կառավարության նախկին ծրագրերի, ինչպես նաև՝ կանխատեսումներ արվում՝ ներկայումս կազմվող ծրագրի որակների առնչությամբ:

Կառավարության ծրագրի սահմանադրաիրավական նշանակության հարցերին է անդրադառնում «Փաստինֆո»-ի զրուցակիցը՝ «Սահմանադրական իրավունքի կենտրոնի» խորհրդի նախագահ, Երևանի Պետհամալսարանի իրավագիտության ֆակուլտետի սահմանադրական իրավունքի ամբիոնի վարիչ, իրավագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր Գևորգ Դանիելյանը:

- Պարոն Դանիելյան, կառավարության ծրագրի առնչությամբ հնչեցված տեսակետներին ծանոթ եք, նաև մասամբ հրապարակայնորեն անդրադարձել եք դրանց: Խնդրում ենք հակիրճ ներկայացնել այդ փաստաթղթի սահմանադրաիրավական հիմքերը:

- Կառավարության ծրագիրն ամրագրվում է կառավարության որոշմամբ, այնուհետև՝ Սահմանադրության 74-րդ և 89-րդ հոդվածներով սահմանված կարգով, կառավարության կազմավորումից հետո քսանօրյա ժամկետում ներկայացվում է Ազգային ժողով, ուր այն քննարկվում է արտահերթ և քվերակության է դրվում ներկայացնելուց հետո հնգօրյա ժամկետում: Ազգային ժողովում ծրագրին հավանություն տալու մասին որոշումն ընդունվում է պատգամավորների ընդհանուր թվի ձայների մեծամասնությամբ:

Սահմանադրության 74.1 հոդվածի համաձայն՝ եթե Ազգային ժողովը երկու անգամ անընդմեջ երկու ամսվա ընթացքում հավանություն չի տալիս կառավարության ծրագրին, ապա Հանրապետության Նախագահն արձակում է Ազգային ժողովը: Դրանով ընդգծվում է այդ իրավական փաստաթղթի էական իրավաքաղաքական արժեքը:

-Այսպիսով, Սահմանադրությունը բովանդակային կտրվածքով չի անդրադառնում կառավարության ծրագրին ներկայացվող պահանջներին: Դա նշանակո՞ւմ է, արդյոք, որ կառավարությունն ազատ է ծրագիր կազմելու հարցում:

-Սահմանադրությունն այդ հարաբերությունների կարգավորմանն անդրադառնում է այնքանով, որքանով, որ դրանք վերաբերում են կառավարության լիազորություններին. վերջին հաշվով, ծրագրի անհրաժեշտ որակն ապահովվում է՝ հենց այդ լիազորություններին լիարժեք ու գործառույթներին համահունչ դրույթներ նախատեսելով:

Կառավարության լիազորություններն ամրագրված են նաև մի քանի տասնյակի հասնող օրենքներով, որոնք ևս կանխորոշում են ծրագրի բովանդակությունը: Այլ կերպ ասած՝ ծրագիրը չի կարող բարի ցանկությունների ժողովածու լինել, այն պետք է բխի օրենսդրության պահանջներից, ինչն էլ հենց վերջինիս իրատեսական լինելու հիմնական երաշխիքն է:

- Արդեն եղան հրապարակումներ այն մասին, այդ թվում՝ իրավասու պաշտոնյաների կողմից, որ կառավարության նախորդ ծրագիրը բովանդակել է դեկլարատիվ դրույթներ: Ըստ Ձեզ՝ ինչպիսի՞ն պետք է լինի կառավարության ծրագիրը, որպեսզի այն առնվազն իրավական չափանիշներով անհարկի չհայտնվի քննադատության թիրախում:

- Բնականաբար, չեմ կարող անդրադառնալ ծրագրերի քաղաքական որակներին և դատողություններ անել դրանց արդյունավետության մասին, սակայն այն, որ դրանցում, իրոք, կան իրավական չափանիշներին ոչ համահունչ, այդ թվում՝ հռչակագրային ու զուտ հրապարակախոսկան բնույթի դրույթներ, ցավոք, անվիճելի է:

Տվյալ դեպքում հոգնակի թվով եմ ներկայացնում, քանզի ասվածը հավասարապես վերաբերում է և 2012թ., և 2013թ. ծրագրերին: Ընդհանրապես, դեկլարատիվ դրույթները հարիր չեն անգամ ընդհանրացվածության բարձր աստիճան ունեցող Սահմանադրությանը, ուստի՝ ենթաօրենսդրական ակտի պարագայում առավել ևս այդ պահանջը չի կարող անտեսվել: Բերեմ մի քանի մասնակի օրինակներ, որոնք, սակայն, բնավ եզակի չեն:

Արդեն առիթ ունեցել եմ նկատել, որ նույն 2013թ. կառավարության ծրագրից կարելի է այն տպավորությունն ստանալ, որ այն հավասարապես և միաժամանակ վերաբերում է իշխանության բոլոր երեք ճյուղերի գործունեությանը և պաշտոնական ուղենիշ է դրանց համար, ինչն էլ համահունչ չէ իշխանությունների բաժանման սահմանադրական սկզբունքին:

Բավական է նշել, որ դրանում անգամ կան դրույթներ՝ որոնցով կառավարությանը «վերագրվել» են նաև այնպիսի գործառույթներ, որոնք, Սահմանադրության 85-րդ հոդվածի համաձայն, կարող են իրականացվել առնվազն Հանրապետության Նախագահի հետ համատեղ, մինչդեռ 2013թ. մայիսի 16-ին ընդունված ծրագրի «Արտաքին հարաբերություններ» վերտառությամբ 3.1.2. կետում չեք հանդիպի Հանրապետության Նախագահի մասին որևէ հիշատակում:

Նույն ծրագրից մեկ այլ օրինակ. կառավարությունը որպես ծրագրային կետ է ճանաչել «դատական համակարգի արդյունավետության բարձրացումը»: Ընդ որում, խոսքը ոչ թե այս խիստ կարևորագույն խնդրում անհրաժեշտ աջակցության, այլ՝ դրա լուծումն ամբողջությամբ կառավարության գործառույթ ճանաչելու մասին է. ստացվում է, որ այդ համակարգում ոչ այնքան խրախուսելի արդյունավետության պատասխանատուն հենց կառավարությունն է:

Եթե ասվածին հավելենք նաև, որ ծրագրում խոսք է գնում այնպիսի բազմաթիվ լուծումների մասին, որոնք առնվազն կարող են իրողություն դառնալ՝ բացառապես Ազգային ժողովի կողմից համապատասխան օրենքներ ընդունելու պայմանով, ապա պատկերն ամբողջական կդառնա: Ճշտենք, որ ծրագրում անդրադարձ կա ոչ թե օրենսդրական նախաձեռնությամբ հանդես գալու, այլ՝ անվերապահորեն իրականացվելիք այդ բնույթի համակարգային արդյունքներին հասնելու մասին.

Օրինակ՝ «սահմանել պետական կառավարման համակարգի բոլոր ճյուղերում պաշտոնյաների վարձատրության միասնական և արդարացի համակարգ...»: Պարզ է, որ կառավարությունն իրավասու չէ նշված հարաբերության կարգավորման համար իրավական ակտ ընդունել (ի դեպ, այդ հարաբերությունների կարգավորումը վերջերս իրականացվեց հենց օրենքով):

Անդրադառնանք մեկ այլ ոլորտի ևս. վերը նշված ծրագրի 3.5.3. «Մրցակցության պաշտպանության համակարգը» վերտառությամբ կետում սահմանված է. «էապեu ուժեղացնել տնտեuական մրցակցության պաշտպանության հանձնաժողովի իրավաuություններն ու գործիքակազմը` հիմնվելով միջազգային լավագույն փորձի վրա»:

Նախ՝ նշված հանձնաժողովն անկախ է, ընդ որում՝ անկախ է առաջին հերթին հենց կառավարությունից: Բացի այդ, մի՞թե պարզ չէ, որ վերջինիս իրավասությունը կարող է ընդլայնվել բացառապես օրենքով: Ի դեպ, ինձ համար անհասկանալի են «ուժեղացնել իրավասությունները» և նմանաբնույթ այլ արտահայտությունները. սրանք առավել բնորոշ են կենցաղային բառապաշարին:

Հուսով եմ, որ կառավարության ներկայիս կարող ներուժն ի զորու կլինի պատրաստել հիրավի պատշաճ ու հիմնավորված ծրագիր:

- Դուք խոսեցիք օրենսդրական նախաձեռնության արդյունավետության մասին, իսկ ի՞նչն է խոչընդոտում, որպեսզի Ազգային ժողովը, որպես միակ օրենսդիր մարմին, այս հարցում դրսևորի առավել շոշափելի ներգրավվածություն:

-Այս հիմնախնդրին հավուր պատշաճի անդրադարձ կա ներկայումս հանրային քննարկման դրված սահմանադրական բարեփոխումների հայեցակարգում, որում հնարավորինս համարժեք ու համալիր արտացոլված է խորհրդարանի օրենսդրական գործունեության արդյունավետության բարձրացման խնդիրը և, կարծում եմ, դրական զարգացումների դեպքում մեզ կհաջողվի բեկում ակնկալել:

-Սակայն խնդիրն ունի նաև գործնական ասպեկտներ: Արդյոք ինքնին խրախուսելի՞ է, երբ կառավարությունը հսկայական ներուժ է ծախսում և մի քանի հարյուրի հասնող օրինագծեր է ներկայացնում Ազգային ժողով:

- Ծրագրի իրատեսական լինելը, ինչի անհրաժեշտության մասին խոսել է նաև Հանրապետության վարչապետ պարոն Հովիկ Աբրահամյանը, չի սահմանափակվում սոսկ նախատեսված օրենքների նախագծերը սահմանված ժամկետում պատրաստելով ու ներկայացնելով: Հարկ է առնվազն իրատեսորեն հաշվարկել, թե այդ քանակի օրինագծերն ի զորո՞ւ է արդյոք խորհրդարանն ընդունել (նկատենք, որ օրինագծերի մի մեծ հատված տևական ժամանակով հետաձգվում է և այդպես էլ չի ընդունվում այն հենց ժամկետում, որի համար նախատեսված է եղել կառավարության ծրագիրը):

Այս կարգի ցուցանիշները վկայում են այն մասին, որ օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքից օգտվելը չպետք է լինի ինքնանպատակ, այն ևս պետք է իրականացվի ողջամտության սահմաններում, կառավարության գործունեության արդյունավետության չափանիշը բնավ մշակված օրինագծերի քանակը չէ:

- Ըստ Ձեզ, ի՞նչ կարող է ակնկակել հասարակությունը կառավարության ծրագրից. օրինակ՝ այն կարո՞ղ է նախատեսել նաև մասնավոր սեկտորին առնչվող հարցադրումներ:

- Ծրագիրը հստակ պատասխան է տալիս, թե ինչպիսին պետք է լինի կառավարության գործունեությունը` սոցիալական, տնտեսական և մյուս ոլորտներում, ուստի՝ հասարակությունը կարող է հստակ պատկերացում կազմել, թե ինչպիսին է լինելու քաղաքականությունը՝ կոնկրետ իր համար կենսական կարևորություն ունեցող խնդիրների լուծման տեսանկյունից:

Ձեր հարցի երկրորդ հատվածի կապակցությամբ նկատեմ, որ պարզապես հարկ է հստակ տարանջատել ձեռնարկատիրական գործունեությունը պետական մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթներից: Պետական մարմինները կոչված են իրականացնելու բացառապես պետական իշխանության գործառույթներ, իսկ «պետական ծառայություն» եզրույթը չպետք է նույնացնել մասնավոր սեկտորի կողմից իրականացվող տարաբնույթ «ծառայությունների» ու «սպասարկումների հետ», մինչդեռ՝ նեղ գերատեսչական շահերից ելնելով դեռևս պահպանվում են այնպիսի գործառույթներ, որոնք որևէ առնչություն չունեն պետական իշխանության իրականացման հետ:

Դրանք, ըստ էության, առանձին գերատեսչությունների ապահովում են արտաբյուջետային միջոցներով: Արդյունքում ոչ միայն խաթարվում է հանրային ծառայության միասնականության սկզբունքը, որը ևս համարվել է հենց նույն ծրագրի հիմնադրույթ (նկատի ունենք, որ այդ միջոցները բաշխվում են միայն որոշ ստորաբաժանումների ծառայողների պարգևատրելու տեսքով՝ անկախ նրանց աշխատանքի արդյունավետությունից), այլև պետական առանձին մարմիններ հարկադրված են լինում զբաղվելու ձեռնարկատիրության գործունեությանը բնորոշ գործով:

Ասվածն ավելի առարկայան դարձնելու համար դարձյալ անդրադառնամ կառավարության մեկ այլ՝ 2012թ. հունիսի 18-ի թիվ 730-Ա որոշմամբ ընդունված ծրագրին, որի 3.3.1.1. կետում ոչ ավել ոչ պակաս ամրագրված է. «... հստակեցնել պետական կառավարման մարմինների գործառույթները: Մասնավորին պատվիրակել գործակալական, սպասարկման կամ մասնագիտական այն ծառայությունները, որոնք առավել արդյունավետ կարող են իրականացվել մասնավորի կողմից»:

Ի՞նչ է ստացվում. ներկայումս պետական կառավարման որոշ մարմիններ, ըստ նշված ծրագրի, փաստորեն իրականացում են պետական իշխանության հետ որևէ աղերս չունեցող սպասարկման և մասնագիտական ծառայություններ, սակայն դրանք մասնավորին կվերապահվեն ոչ թե ամբողջությամբ, այլ միայն այն չափով, որչափով հիմքեր կլինեն ենթադրելու, որ դրանք մասնավորի կողմից «առավել ավերրդյունավետ կարող են իրականացվել»: Պատկերացնո՞ւմ եք, պետական մարմինների կողմից բնակչության սպասարկման գործունեությամբ զբաղվելն արդարացվում է ոչ թե սահմանադրականության չափանիշներով, այլ մասնավորի չկայացվածությամբ:

Եթե խորհրդային իրավական համակարգում այս կարգի դատողությունները հասկանալի էին (պատահական չէ, որ տնտեսական գործունեությամբ զբաղվում էին հիմնականում պետական ձեռնարկութունները), ապա իներցիայի ուժով այդ գաղափարներին տուրք տալն առնվազն իրավական չափանիշներով խնդրահարույց է: Ընդ որում, այդ բնույթի ծառայությունների ու սպասարկումների մատուցումը բացառապես պետք է իրականացվի ազատ մրցակցության պայմաններում: Նույն կերպ, պետական իշխանության բնույթի որևէ գործառույթ չի կարող վերապահվել մասնավոր սեկտորին:

Վերադառնում եմ իմ այն հոմոզմունքին, որ ներկայումս կազմվող ծրագրում մենք արդեն այլ պատկերի ականատեսը կլինենք:

Լուսանկարը՝ PanARMENIAN Photo-ի